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中国体彩网唯一官网:关于印发《醴陵市国有资产管理办法》《醴陵市国有资产处置办法》的通知

发布时间:2021-03-19 作者:市政府办 来源:市政府办 字体[ ]

  LLDR—2021—00001


  醴政发〔2021〕1号
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  关于印发《醴陵市国有资产管理办法》
  《醴陵市国有资产处置办法》的通知


  各镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直相关单位:
  现将《醴陵市国有资产管理办法》《醴陵市国有资产处置办法》印发给你们,请认真组织实施。


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  2021年3月19日


  醴陵市国有资产管理办法


  第一章  总  则
  第一条  为进一步规范和加强全市国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高国有资产使用效益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》《湖南省非税收入管理条例》等有关法律、法规和政策的规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称国有资产是指行政事业单位、国有独资(控、参股)企业、市属集体企业占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和(以下统称单位国有资产)。包括:国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产;国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益,确认为企业国有资产;国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中的国有资产。
  单位国有资产的表现形式为:流动资产、固定资产、对外投资、材料和低值易耗品、无形资产、资源性资产、城市公用资产、市属直管公房和其他资产。
  第三条  本办法适用于我市占有、使用国有资产的国家机关、事业单位(含企业化管理的事业单位)、党派和社会团体、国有企业、国有独资(控、参股)企业。
  市属集体企业、社区居委会及村集体资产中界定为国有资产的适应本办法。
  第四条  单位国有资产管理的主要任务:建立和健全各项规章制度;推动国有资产的合理配置和有效使用;确保国有资产的安全和完整;盘活国有资产存量,促进经营性国有资产保值增值;规范单位国有资产收益管理;查处国有资产经营管理中的违纪违法行为。
  第五条  单位国有资产管理的内容包括:资产登记、资产界定、资产变动和产权纠纷调处;资产配置、资产处置、资产收益管理;资产评估、资产清查、资产使用效益评价、资产统计报告和监督检查等。
  第二章  管理机构及其职责
  第六条  单位国有资产的管理坚持所有权和使用权相分离的原则,实行政府统一所有,单位占有、使用的管理体制。国有资产处置、经营收益是财政收入的重要组成部分,纳入市财政预算管理。市财政部门是市人民政府负责单位国有资产管理的职能部门,对全市所有单位国有资产实行综合管理,主要职责包括:
  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、方针和政策;
  (二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;
  (三)负责单位国有资产的产权登记、产权界定、资产评估、产权交易、纠纷调处、清查统计等;
  (四)负责单位国有资产优化配置,闲置资产的调剂利用,培育和发展国有资产经营、交易市场;
  (五)负责单位国有资源性资产、无形资产、行政企事业单位国有资产的监督管理及资产的配置、调剂、划拨、处置和经营;
  (六)负责单位国有资产处置收入和经营性收入的收缴及管理,查处国有资产经营管理中的违纪违法行为;
  (七)履行国家出资人资格,负责办理国有资产授权或委托经营的具体事项,审核国有资产经营机构的设立、变更和终止,审查国有资产经营机构的长远发展规划和编制年度国有资产经营预算,委托国有资产股权代表,依法进行监督与管理;
  (八)负责建立单位国有资产使用效益考核评价体系,国有资产管理的宣传、教育培训和业务指导。
  第七条  各单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理,主要职责包括:
  (一)贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策,确保本单位占用、使用资产的安全和完整;
  (二)负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;
  (三)负责对本单位国有资产进行清查、登记、统计报告;
  (四)负责向市国有资产管理部门申报、办理本单位的国有资产登记、配置、处置;
  (五)接受市国有资产管理部门委托,负责将本单位国有资产收益(不包括资产处置收入)按相关规定全额上缴市国有资产管理部门专户和市财政部门非税收入专户。
  第三章  产权登记、界定及纠纷调处
  第八条  凡占有、使用国有资产的单位,不论其是否纳入预算管理或实行何种财政管理模式,均必须向市国有资产管理部门申报、办理产权设立、变动和注销登记。
  第九条  单位国有资产产权登记分为:设立产权登记、变动产权登记、注销产权登记。
  新设立的单位,应在单位正式成立后的三十日内,向市国有资产管理部门申报,办理产权登记手续。
  单位分立、合并、撤销、改制以及隶属关系等发生变化;新购建和划拨房屋建筑物、土地、机动车辆和专项设备,应向市国有资产管理部门申报,办理变动资产登记或撤销资产登记手续。
  第十条  市国有资产管理部门应妥善保管国有资产登记资料,建立资产登记档案,实行产权登记年度检查制度。
  第十一条  单位国有资产界定及纠纷调处工作,按国家有关资产界定、纠纷调处办法执行。
  第四章  国有资产配置、处置及收入管理
  第十二条  单位配置资产必须提出书面申请,按照规定的标准,通过政府采购程序进行采购。
  第十三条  单位国有资产处置包括资产调拨、转让、报废、核销等。单位国有资产处置,除在机关事业单位之间调拨外,原则上都应经过中介机构评估后,以公开拍卖的方式进行处置,拟处置房屋、土地等资产必须先进行权属调查,确保明晰产权,符合城市整体规划。
  第十四条  单位国有资产处置,由单位提出书面申请,据实填写《国有资产调拨、转让、报废、核销审批表》,重大资产处置事项报市人民政府批准同意,市国有资产管理部门按资产处置程序先委托中介机构评估,报市国有资产处置工作领导小组确定底价、公开处置。单位凭《资产转让审批表》或《产权交割书》到相关部门办理产权过户手续,核减相关账务。
  第十五条  单位长期闲置、低效或无效资产的处置,由市国有资产管理部门调查核实后提出方案,报市人民政府批准。单位撤销时,应对单位国有资产及时清理造册,向市国有资产管理部门申报进行优化配置、调剂利用、依规处置。
  第十六条  企业改制后尚未处置的国有资产一律划归市国有资产管理部门经营管理;规划红线内的国有不动产由市国有资产管理部门收购、储备;市属集体企业资产由市国有资产管理部门依法收购。
  第十七条  所有国有资产的处置必须经市国有资产管理部门和国有资产处置工作领导小组审核,报市人民政府批准后依法依规公开处置。
  第十八条  未经市国有资产管理部门或市产权交易中心授权委托,评估、拍卖中介机构不得接受单位国有资产的评估和拍卖。
  第十九条  单位国有资产处置收入全额缴入市国有资产管理部门专户。
  第五章  经营性国有资产及收入管理
  第二十条  单位非经营性国有资产转经营性国有资产(简称“非转经”资产),由单位提出申请,经主管部门审查同意,报市国有资产管理部门核准。成立公司的,经市国有资产管理部门审核后,报市人民政府批准。
  第二十一条  单位出租资产必须实行公开招标,租赁期每次不得超过五年。对外投资必须报市人民政府批准,并由市国有资产管理部门向参股单位委派法定代表人或指定的代理人,履行国家出资人资格。
  第二十二条  单位国有资产经营性收入包括单位国有资产出租、出借、投资经营所形成的收入(含门面、房屋出租和机关宾馆、食堂承包收入)是财政非税收入的组成部分。必须全额缴入市财政非税收入专户,纳入综合财政预算管理。
  第二十三条  单位经营性国有资产及收入状况发生变化,应及时书面报市国有资产管理部门备案。        
  第六章  监督管理
  第二十四条  单位未经批准擅自处置资产,隐瞒、截留和坐支国有资产处置收入及经营性国有资产收入,由市国有资产管理部门依照有关法律、法规的规定给予相应的处理。
  第二十五条  对不及时解缴资产处置收入和经营性国有资产收入的,由市国有资产管理部门依法予以查处。
  第二十六条  市自然资源、住建、公安局交警大队等相关行政管理部门未凭单位国有资产处置《审批表》或《产权交割书》办理有关产权过户手续的,由有关部门依法予以查处。
  第二十七条  市国有资产管理部门、市财政部门未认真履行职责,导致国有资产和收益损失的,依照有关规定追究相应责任。
  第二十八条  各相关单位及其工作人员在国有资产配置、处置、使用等管理工作中,存在违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的,依照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  第二十九条  社会中介机构在国有或集体资产处置的审计、评估、拍卖和法律事务中违规执业,造成国有资产流失的,由市国有资产管理部门通报其行业主管机关予以公告,情节严重的,停止委托其进行国有或集体资产处置的相关业务,并依法追究其刑事责任,
  第三十条  产权交易中介机构及其经纪人,弄虚作假、泄露商业秘密、蓄意串通操纵或垄断产权交易市场的,移送公安、市场监管部门依法进行查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第七章  附  则
  第三十一条  本办法由市财政局负责解释。
  第三十二条  本办法自2021年4月30日起施行。醴政发〔2010〕22号文件同时废止。
  


  醴陵市国有资产处置办法


  第一章
  第一条  为进一步加强我市国有资产处置管理工作,规范行政、企事业单位的资产处置行为,促进各项事业发展,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关法律、法规和政策的规定,结合我市实际,特制定本办法。
  第二条 国有资产处置是指国家机关、事业单位、国有独资(控、参股)企业(含改制企业)和集体企业、社会团体、社区居委会及村集体依法对其占有、使用的国有资产进行产权转移及核销的行为,包括调拨、出售、转让、收购、抵押、租赁、报废、核销等。
  第三条 市人民政府设立国有资产处置工作领导小组,对全市国有资产处置工作实行统一领导。市国有资产管理部门负责本市所有行政、企事业单位国有资产处置工作的组织实施。
  第四条 所有国有资产的处置必须经市国有资产管理部门和国有资产处置工作领导小组审核,报市人民政府批准后依法依规公开处置。
  第二章处置程序和办法
  第五条 行政事业单位及相关企业按照申报、核实、审批、评估、定价、处置的程序处置国有资产。
  (一)申报。党政群机关和市直事业单位申请处置资产,须填写《国有资产调拨、转让、报废、核销审批表》,提交资产处置书面申请,报市国有资产管理部门审核;所属单位申请处置资产,须先经行业主管部门审核并提出意见后,再按上述程序,报市国有资产管理部门审核。
  (二)核实。市国有资产管理部门依据资产处置申请单位的资产处置申请和相关主管部门意见,会同有关单位,逐一对所申报处置的资产现状及权证、证照等进行清查核实,做到账账相符、账卡相符、账实相符。
  (三)审批。在核实的基础上,于申请之日起10个工作日内对资产处置单位给予答复,按规定程序作出处理意见。
  (四)评估。资产占用单位对经批准对外出售、转让的资产,要按照《国有资产评估管理办法》的规定,由市国有资产管理部门委托评估机构进行资产评估并出具评估报告,以此作为确认产权转让价格的参考依据。
  (五)定价。市国有资产管理部门牵头,报市国有资产处置工作领导小组研究,确定资产处置价格。
  (六)处置。处置全过程必须坚持公开、公平、公正、依法处置的原则,切实维护国家和其他各方的合法权益。由市国有资产管理部门通过政府采购等合规方式确定中介机构,由中介机构公开拍卖处置。如处置过程中,出现流拍现象,市国有资产管理部门应当及时报告国有资产处置工作领导小组,经重新定价后,再依法依规公开拍卖。  
  (七)账务处理。处置完成后,行政、企事业单位凭处置审批表和其他合法有效的凭证,按照财务和会计制度调整相关会计账目和变更登记资产(电子)台账。
  第六条 转让的国有资产权属应当清晰。被设置担保物权的国有资产转让,应当符合《中华人民共和国民法典》的有关规定。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有资产不得转让。
  第七条  国有资产占用单位因隶属关系改变(上划、下划或撤销、合并、分立)移交的国有资产,由市国有资产管理部门负责依法按程序报批后公开处置。对于报废资产、闲置资产和超标准配置的资产,市国有资产管理部门有权依法收回并进行处置和调剂。
  第八条 行政、企事业单位无偿调拨、转让、报废、核销的资产,申报单位可凭审批部门最终核准的《国有资产调拨、转让、报废、核销审批表》和市产权交易中心批准的《产权交割书》,调整有关资产、资金账目,并作为重新入账的原始凭证,在固定资产账(卡)上说明资产处置情况,并作为单位产权登记年检时产权变更的依据和财政部门重新安排单位有关资产配置项目预算资金的依据。
  第九条 任何单位在国有资产处置工作中未按规定程序办理相关手续的,市国有资产管理部门不予出具《国有资产调拨、转让、报废、核销审批表》,市产权交易中心不予出具《产权交割书》等表明产权变动的合法凭据。市自然资源、住建、公安局交警大队等相关部门不得办理相关过户手续。
  第十条 行政事业单位及相关企业的国有资产处置收入(包括出售收入、报废报损残值变价收入)均属国家所有,应按照“收支两条线”资金管理规定及时足额上缴市国有资产管理部门专户。变现资金要在维护国家和集体合法权益的前提下,由市人民政府核准统筹使用(正常运行的国有独资企业资产处置收入的使用参照《企业财务制度》的相关规定执行)。
  第三章责任追究
  第十一条政府各有关部门要紧密配合,加强对国有资产处置的监督管理,制止资产处置中的各种违纪违法行为。市国有资产管理部门对各单位资产处置情况要不定期进行检查指导,发现问题,及时纠正,并针对不同情况及时予以处理。
  第十二条凡发生以下行为,由市国有资产管理部门会同审计等有关部门依照财经纪律和国有资产管理有关法律法规,对违纪违法部门和相关责任人作出相应处罚。
  (一)国有资产占用单位擅自处置国有资产的;
  (二)未按程序依法进行评估,逃避国有资产管理部门审查监督的;
  (三)拒绝市国有资产管理部门对单位闲置资产或超标准配置资产调剂处理的;
  (四)拖欠、挪用、截留、转移国有资产变价收入的;
  (五)借处置国有资产徇私舞弊、牟取个人私利,造成国有资产流失的。
  第十三条  各相关单位及其工作人员在办理国有资产处置和有关过户手续(证、照)过程中,存在违反本办法规定行为的,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的,视情节轻重,依纪依法追究相关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  第四章
  第十四条本办法由市财政局负责解释。
  第十五条 本办法自2021年4月30日起施行。醴政发〔2010〕23号文件同时废止。




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解读链接:《醴陵市国有资产处置办法》解读

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